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鹤壁市海绵城市建设模式解析

来源:首页 | 时间:2018-12-11

  试点,意味着要“摸着石头过河”,但“摸着石头过河”同“盲人骑瞎马”却是截然不同的两码事。作为一种全新的城市发展理念和方式,截至目前,海绵城市建设在我国确实没有现成的完整经验模式可资借鉴,但海绵城市的实现方式和技术路径却并不缺乏,关键在于如何将“坚持规划引领、统筹推进”落到实处。

  鹤壁根据《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》以及住房城乡建设部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》、《海绵城市建设技术指南》、《海绵城市建设绩效评价与考核办法》等文件要求,结合鹤壁的生态本底,充分发挥专家力量,以示范目标为导向,因地制宜促进人与自然和谐发展,在全国率先制定出台了《鹤壁市海绵城市建设模式指引》,对可能出现的问题事先“预警”并给出解决之道,让试点工作尤其是项目建设少走弯路,此做法值得业界关注。不仅如此,鹤壁还率先秉承坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的原则,从立法层面规范海绵城市建设。该市具有地方立法权后,起草制定的第一个地方性法规便是《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》,其中专门制定有“海绵城市建设”专章。通过十条详细规定,对海绵城市建设从规划、建设、管理、运营维护等全生命周期提出明确要求,使操作过程更加标准化、规范化、程序化、透明化、高效化。该条例已通过河南省人大批准,于2016年12月1日正式实施,为坚持全面依法治国提供了可资参考的地方实践经验和“法治海绵”样板。

  该市制定的《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》,从立法层面规范海绵城市建设。2015年鹤壁市具有地方立法权后,起草制定的第一个地方性法规便是《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》。《条例》设海绵城市建设专章,对海绵城市规划、建设、管理、运营维护等提出明确要求。通过立法保障,将海绵城市建设的理念变成长期坚持的基本政策和要求,将海绵城市建设作为对各级政府、各有关部门的考核要求。目前该条例已通过河南省人大批准,2016年12月1日正式实施。

  2015年,在《鹤壁市城市总体规划》修编过程中,增设海绵专章恒峰娱乐棋牌下载在总规中明确海绵城市目标,以及年径流总量控制率等强制性指标。根据鹤壁实际特点,编制《鹤壁市海绵城市专项规划》、《鹤壁市海绵城市建设专项规划(新城区)》、《鹤壁市新城区城市水系专项规划》,形成了三位一体、各有侧重、相互补充的海绵专项规划体系。结合海绵城市专项规划成果,对鹤壁新区城北片区、南部片区、淇水湾商务休闲区、起步区等4个片区的控制性详细规划进行了修编和编制,在控规图则中增加地块的年径流总量控制率为强制性指标,增加年悬浮物(SS)削减率、下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等为引导性指标,同时结合项目实际特征,明确了绿地协调解决其他项目海绵控制目标的途径。

  为加快海绵城市建设试点项目施工过程管理,确保工程质量,市海绵办先后出台了《鹤壁市海绵城市建设工程管理规定》、《鹤壁市海绵城市建设项目设计说明提纲暨设计指引》、《加强鹤壁市海绵城市建设试点项目方案及施工图审查管理的通知》等一系列文件,明确了海绵城市建设试点项目规划、设计、施工、验收等各个环节要求和责任。

  为充分发挥城市规划在海绵城市建设中的龙头带动作用,探索从规划编制、规划审批许可等工作环节,建立服务我市海绵城市建设的规划管理制度,市规划局出台了《鹤壁市海绵城市建设项目规划管理实施办法》、《鹤壁市海绵城市建设项目规划管控实施保障制度》、《鹤壁市海绵城市建设项目“一书两证”管理制度》、《鹤壁市海绵城市建设项目规划管控责任落实和追究制度》等一系列部门实施细则,结合鹤壁市管理体制,明确了全市范围内海绵城市建设项目的规划管控审核要求、手续办理流程和责任追究办法。

  在试点项目建设基础上,市住房和城乡建设局又出台了《加强海绵城市建设项目施工管理的通知》、《简化海绵城市建设项目招投标手续的意见》、《进一步加强海绵城市建设项目施工图审查管理的通知》、《加强海绵城市建设项目竣工验收管理的规定》、《实行海绵城市建设闭合管理工作的通知》等一系列管理办法,进一步明确了全市范围内新建、改建、扩建海绵城市项目招投标、施工图审查、施工许可、竣工验收等环节的具体流程和要求。

  充分结合鹤壁市气象、水文、地形、地质等本底特征,认真总结鹤壁市海绵城市试点的实践经验,经过充分的调查研究,在广泛征求意见的基础上编制完成《鹤壁市海绵城市建设项目规划设计导则》、《鹤壁市海绵城市建设—低影响开发雨水工程标准图集(试行)》、《鹤壁市海绵城市建设—低影响开发雨水工程竣工验收办法&规程(试行)》、《鹤壁市海绵城市建设—低影响开发雨水工程运行维护规程(试行)》,为海绵城市设计、施工及运营维护提供技术保障恒峰娱乐贴吧标准规范除包含海绵城市建设通用设施(透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、绿色屋顶、调蓄池、渗管等)外,也纳入了鹤壁海绵城市建设中摸索、探索出的特色设施(专利技术)。

  构建海绵城市监管平台,形成液位、流量、水质、温度、雨量等多指标于一体的在线监测网络,同时将海绵城市项目管理、在线监测与预警、考核评价等纳入智慧城市管理平台,实现基于海量数据的智慧管理模式,为今后城市排水防涝长效管理提供重要的监测手段与数据支撑。

  经过三年的摸索与实践,鹤壁市形成了海绵办-海绵公司-设计院/设备公司的三级创新人才体系。海绵办专设宣传推广组,负责落实激励政策、引导创新成果产业化。鹤壁市成立政府主导的海绵公司,招聘近20名海绵城市相关专业的大学毕业生,负责鹤壁海绵城市项目建设运营维护全生命周期管理,同时注重对项目推进过程中的好的做法进行提炼和总结。在激励机制的激发下,在鹤壁从事海绵城市规划设计业务的中规院、中国城建院、北京城建院、上海建工、江西园艺、河南龙源、市规划院、市建筑院等设计院,以及本地的舒布洛克、盛泰科技等海绵城市设备公司成为创新的主力军,先后就海绵城市设计、施工、产品等方面申请多项适合于本地区的专利技术。1/2

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